Iratkozzon fel hírlevelünkre!

Az önkormányzat és intézményeinek szétválasztása

1./ A 2011. évi elemi költségvetési beszámolóhoz elvégzendő feladatok

2011-ben év végén a 369/2011. (XII.31.) Korm. rendelet módosította az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének  sajátosságairól szóló 249/2000. (XII.24.) Korm. rendeletet (a továbbiakban: Áhsz.-t).

Az államháztartási számviteli kormányrendelet 7. §-a, illetve 10. §-a rögzíti az államháztartási szervezetek beszámolási kötelezettségének kereteit. 2011. végéig az Áhsz. 7. § (3) bekezdése rögzítette, hogy főszabály szerint az önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv éves és féléves elemi költségvetési beszámolója a saját és a hozzárendelt önállóan működő költségvetési szerv éves és féléves elemi költségvetési beszámolóját összevontan tartalmazza. Azonban az is meghatározásra került, hogy az elemi költségvetés készítésére kötelezett önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv külön-külön is köteles elkészíteni saját és a hozzárendelt önállóan működő költségvetési szerv éves és féléves elemi költségvetési beszámolóját.

Az államháztartás központi alrendszerében az önállóan működő központi költségvetési szerv mivel köteles volt elkülönített elemi költségvetés készítésére [Ámr. 46. § (5) bekezdése alapján], emiatt tájékoztatási célú elkülönített elemi költségvetési beszámoló készítési kötelezettsége is keletkezett.

Az államháztartás önkormányzati alrendszerében azonban az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII.19.) Korm. rendelet (Ámr.) 51. §-a alapján az önállóan működő önkormányzati költségvetési szerv a gazdasági feladatait ellátó önállóan működő és gazdálkodó önkormányzati költségvetési szerv összevont adatszolgáltatásán kívül elkülönített elemi költségvetés készítésére nem volt kötelezett, emiatt elkülönített elemi költségvetési beszámoló készítési kötelezettséget sem keletkezett.

A 369/2011. (XII.31.) Korm. rendelet a 2011. évi költségvetési beszámolási feladatok terén az Áhsz. új 54. § (6) bekezdésében többlet beszámolási kötelezettséget írt elő az önállóan működő önkormányzati költségvetési szervek felé. A megyei önkormányzatok átszervezése során kiderült, hogy a központi kormányzat leginkább az előző évi elemi költségvetési beszámoló, illetve a tárgyévi elemi költségvetés adattartalmából tudja előkészíteni az alrendszer váltást. A 2012. évi átszervezések előkészítése érdekében emiatt az önkormányzati alrendszerbe tartozó elemi költségvetés készítésére nem kötelezett önállóan működő költségvetési szervek 2011. évi tevékenységükről és vagyoni helyzetükről a visszamenőleges jogi szabályozás következtében kötelesek elkülönített beszámolásra, annak ellenére, hogy év elején elkülönített elemi költségvetést nem kellett készíteniük.

Az államháztartási információs rendszerben a 2011. évi zárszámadáshoz az önkormányzati alrendszer éves adatai a gazdasági feladatokat ellátó önállóan működő és gazdálkodó önkormányzati költségvetési szervek összevont beszámolója alapján kerül összesítésre. Azonban az összevontan elkészített összesített költségvetési beszámolót a gazdasági feladatokat ellátó önállóan működő és gazdálkodó önkormányzati költségvetési szervnek szét kell bontania és tájékoztatási célból külön-külön is el kell készítenie: a saját és a hozzákapcsolt jogi személyek tevékenységéről (ideértve az önkormányzatoknál gazdasági feladatokat ellátó GESZ-eket, GAMESZ-eket, polgármesteri hivatalokat, sőt a többcélú kistérségi társulásokat is). Amennyiben polgármesteri hivatal által elkészített beszámolót kell szétbontani saját és a hozzákapcsolt önállóan működő költségvetési szervekre, helyi kisebbségi önkormányzatokra, jogi személyiségű társulásokra, akkor a saját tevékenységéről szóló költségvetési beszámoló tartalmazza a hivatal és az önkormányzat közvetlen, más intézményhez nem rendelt vagyoni és pénzügyi adatait. A polgármesteri hivatalok esetében a hozzákapcsolt szervezetek szerinti „részbeszámolók” pénzforgalmi jelentésének adatainak összege nem feltétlenül egyeznek meg az „összesített beszámoló” megfelelő adatával pl. az intézményfinanszírozás elszámolásának sajátosságai miatt, hiszen kvázi „saját magának” nem tud önkormányzati intézményi támogatást nyújtani.

Sem az államháztartási gazdálkodási jogszabályok, sem az államháztartási számviteli kormányrendelet átmeneti rendelkezése a 2011. évi elemi költségvetési beszámoló mellett elkészített éves mérlegjelentés tekintetében nem írt elő szétbontási kötelezettséget a gazdasági feladatokat ellátó önállóan működő és gazdálkodó önkormányzati költségvetési szervek számára, melyekhez önállóan működő költségvetési szerveket kapcsoltak.

2011-ben a gazdasági feladatokat ellátó önállóan működő és gazdálkodó önkormányzati költségvetési szervek könyvvezetési feladataik technikai megvalósítását különböző módszerrel valósították meg. Az államháztartási számviteli kormányrendelet mérlegvalódiság és világosság elvének az felelt meg, ha egy könyv vitelével, abban folyamatosan szervezeti egység kódrendszerének segítségével kerültek elszámolásra a különböző jogi személyekhez kötődő gazdasági események hatása. Megfelelő módszer az is, ha a gazdasági feladatokat ellátó önállóan működő és gazdálkodó önkormányzati költségvetési szerv évközben saját magáról és minden hozzákapcsolt önállóan működő költségvetési szervről külön könyvet vezetett és a saját tevékenységéről vezetett főkönyvbe csak negyedévente, vagy év végén vette fel az önállóan működő költségvetési szervekhez kapcsolódó gazdasági események hatását. Nem tekinthető sajnos megfelelő gyakorlatnak, ha évközben gazdasági feladatokat ellátó önállóan működő és gazdálkodó önkormányzati költségvetési szerv könyveiben semmilyen elkülönítésre nem került sor. Sőt időnként előfordult, hogy egy költségvetési elszámolási számlán valósult meg a teljes pénzforgalom, tehát az önállóan működő önkormányzati költségvetési szerveknek sem elkülönítetten nyitott pénzforgalmi számlája (325., 356. számla), sem az önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szerv költségvetési számláján belül nyitott alszámlák segítségével nincs szétválasztás. Ebben az esetben utólag kell ezt a feladatot végrehajtani a beszámoló elkészítése előtt.