Iratkozzon fel hírlevelünkre!

Az önkormányzatok vagyongazdálkodási feladatainak a 2012. évközi változásai II. rész - Társasági részesedések

A cikk első része az új törvényi szabályozások szerint az önkormányzati vagyon kötelező új tagolását mutatta be, a cikk második része az önkormányzati  vagyongazdálkodás változásaiból kiemelten az önkormányzati tulajdonú társasági részesedésekkel kapcsolatos rendelkezések ismertetésére tesz kísérletet.

Az önkormányzati vagyon elsődleges rendeltetése az önkormányzat feladat- és hatáskörébe tartozó közfeladatok ellátásának biztosítása. Az Alaptörvény egyértelműen kimondja, hogy a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése során a törvények keretei között gyakorolja az önkormányzati tulajdon tekintetében a tulajdonost megillető jogokat, melyeket a képviselő-testület lát el kizárólagosan. Az Alaptörvény lehetősséget ad az önkormányzat kötelező feladatai ellátását biztosító vagyon és ehhez szükséges bevételek feletti üzleti vagyon és bevétel tekintetében a szabad vállalkozás folytatására. Általános követelményként azonban érvényesülnie kell az önkormányzati vagyon költségtakarékos, értékmegőrző, értéknövelő működtetése és hasznosítása.

A helyi önkormányzat a törvényi felhatalmazások alapján a vagyonával kapcsolatos helyi szintű sajátos rendelkezéseket vagyonrendeletében rögzítette, melyet a nemzeti vagyontörvény átmeneti rendelkezése [Nvt. 18. § (12) bekezdése] alapján a képviselő-testületnek az új előírások figyelembe vételével 2012. október 31-ig köteles módosítani.

Legfontosabb alapfogalmak

2012-ben bevezetett egyik legfontosabb új kategória az átlátható szervezet.

Az önkormányzatoknak vagyongazdálkodásuk során velük kapcsolatba kerülő partnereiket a szerződéskötést megelőzően, majd a szerződés fennállása alatt
vizsgálat alá kell vonniuk, hogy átlátható szervezetnek minősíthetők-e, és a továbbiakban csak ilyen partnerekkel köthetnek bármilyen típusú vagyongazdálkodással összefüggő szerződést. E törvényi rendelkezések révén kizárásra kerültek a nemzeti vagyonnal való gazdálkodás köréből az off-shore cégeknek minősülő gazdálkodó szervezetek.

Sőt a nemzeti vagyontörvény átmeneti rendelkezései a korábban kötött jelenleg is fennálló szerződések áttekintését is elrendelte és amennyiben ezen feltétel nem teljesül a fennálló szerződéseket vagy át kell alakítani, vagy fel kell szűntetni. [Nvt. 18. § (2)-(3), (9) bekezdés] Mérlegelési lehetőség nélkül került rögzítésre, hogy a 2012. július 1. napját megelőzően megkötött vagyonkezelési vagy haszonélvezeti jogot alapító szerződések során, ha a vagyonkezelő vagy a haszonélvező 2012. december 31. napján nem minősül átlátható szervezetnek az önkormányzat e szerződéseket kártalanítás nélkül és azonnali hatállyal köteles felmondani. A vizsgálatot és az átláthatósági követelmény fennállását megfelelő módon, közhiteles nyilvántartások adatai alapján, illetve közhiteles nyilatkozatokkal alátámasztva dokumentálni kell.

Külön hangsúly került a 2012. július 1. napját megelőzően önkormányzati tulajdonban lévő társasági részesedések tulajdonosi joggyakorlására vonatkozó szerződések felülvizsgálati és módosítási kötelezettségére átláthatósági és egyéb szempontok alapján.

A korábbi szerződések átláthatósági követelmény szerinti felülvizsgálatát követően a helyi önkormányzat a továbbiakban nem alapíthat olyan gazdasági társaságot, és egyéb módokon sem tehet szert, vagy tarthat birtokában hosszabb távon olyan tulajdonosi részesedést (még öröklés, követelés fejében, vagy egyéb módon szerzett esetben sem) amely, vagy amelynek valamely – nem természetes személy – tagja nem átlátható. Amennyiben az általa alapított vagy tulajdonosi részesedésével működő gazdasági társaság az alapítást vagy részesedésszerzést követően válik nem átláthatóvá az önkormányzat köteles kezdeményezi a társasági szerződés felülvizsgálatát és a gazdasági társaság tulajdonosi szerkezetének átalakítását, vagy megszűntetését. További idevonatkozó korlátozás, hogy még az önkormányzat legalább többségi befolyással rendelkező gazdasági társasága is köteles e követelményeket vizsgálni, folyamatosan figyelemmel kísérni, teljesíteni az általa tulajdonolt gazdasági társaságai (leányvállalatai) felett.